石油产权变革亟需法治配套-【zixun】

石油产权变革亟需“法治”配套

两会前夕，中石化重锤落地，在其下游领域——油品业务销售板块率先启动混合所有制改革。此后，在两会期间，中石油亦紧跟发力，董事长周吉平对媒体透露，目前中石油正在积极推进上游油气开发的改革步伐，下一步将会以项目为单位，吸引社会各种资本进入。

十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出，紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革。其势必将对推动对石油行业现有资源占有格局产生深远影响。

上游业是石油行业垄断最厉害的领域。目前中国的常规与非常规油气资源七成以上重叠，大部分有利区块都被国有石油公司所瓜分，大量区块“圈而不采”广为诟病。在新的发展形势下，从企业发展角度讲，“两桶油”无论从进一步做大做强自身的需要讲，还是从加大油气资源的勘探开发力度的需要讲，引进社会资本都既迫切又现实。对民营企业而言，长期以来他们对油源的诉求从未间断过，只有解决油源问题才能真正打破垄断。“两桶油”此番主动响应中央决策，特别是中石油表态开放上游油气，是应时之举，体现行业未来发展必然趋势。

发展混合所有制经济需要深化国企改革，但发展混合所有制不等于国企改革全部。事实上，绝大部分国有控股上市公司已是混合所有制。一个共识是，“两桶油”均已在境内外三地上市，其上市部分的股权早已公众化和多元化，他们已经是混合所有制的企业，只不过股权太集中于母公司一身。

所以,笔者认为,“两桶油”引进其他民营和社会资本的行径，同时也是企业发展战略的一次重大调整。其最终如何落实，能否实现成效体现众望所归，还需要政企合力，还有更多工作要做。

十八届三中全会公报指出，建设统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。

著名经济学家吴敬琏曾指出，从法治国家建设入手，既是形成竞争性市场体系的迫切需要，也是政治体制改革最容易取得成效的途径。

产权即为经济所有制关系的法律表现形式。在市场经济下，地下资源的开发应以取得法律保障的区块矿权为前提。但在中国的目前法律体系下，并没有建立起符合市场经济发展的现代产权制度，也不能依法实施相应监管，缺乏专门性完整法律的石油行业尤甚。对于本就处于弱势一方的民营资本而言，即便“两桶油”抛出“橄榄枝”，充满憧憬的同时亦顾虑重重。

建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，以及现代企业管理制度，同时辅以完善石油行业法律体建设，不断加强体制和机制建设，强化市场监管，健全公平竞争机制，整顿和完善市场监管秩序，无疑将在很大程度上化解顾虑，增加动力。如能充分发挥市场的作用，使国有企业与民营企业能够互相成功参股，充分发挥各自优势，利益共享，责任共担，才能真正搞活石油行业市场经济，而这亦是石油行业发展混合所有制经济的真正价值所在。

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